莆田市涵江區市場監督管理局關于推進落實乳制品質量安全提升行動工作方案的通知

各基層所、機關各股室： 

　　為進一步督促乳制品企業落實食品安全主體責任，提升我區乳制品質量安全水平，推動乳制品產業高質量發展。根據《莆田市市場監督管理局關于推進落實乳制品質量安全提升行動工作方案的通知》（莆市監食生〔2021〕19號）的要求，結合我區實際，特制定乳制品質量安全提升行動工作方案，請認真組織實施。 

　　一、工作目標 

　　到2023年底，我區乳制品質量安全水平進一步提升，企業產品研發能力進一步強化，產品結構進一步升級，生產工藝進一步規范，乳制品消費信心進一步增強。乳制品生產企業主體責任全面落實，乳制品生產企業原輔料、關鍵環節與產品檢驗管控率達到100％，建立生產過程追溯體系率達到100％，食品安全管理人員監督抽查考核合格率達到100％；乳制品生產企業風險防控能力顯著增強，食品安全自查及報告率達到100％，發現風險報告率達到100%，嬰幼兒配方乳粉生產企業質量管理體系自查與報告率達到100％；乳制品生產企業質量管理體系更加完善，建立危害分析與關鍵控制點體系達到100％。乳制品質量安全監管能力大幅增強，監督檢查發現問題整改率達到100％，乳制品監督抽檢合格率保持在99％以上。 

　　二、工作重點 

　　（一）強化落實企業主體責任 

　　1.完善機構人員配置。乳制品生產企業要落實食品安全主體責任和首負責任，以及法定代表人和食品質量安全負責人的責任，建立健全并有效落實食品安全管理制度，合理設置食品安全管理機構。配備與企業生產規模相適應的專職食品安全管理人員，加強食品安全管理人員培訓與考核，不具備相應能力的人員不得上崗。不斷提升食品安全管理能力與水平，切實保障食品安全。 

　　2.嚴把原料驗收關口。嚴格落實原輔料查驗制度，加強原輔料管控，建立供應商審核、原輔料驗收貯存管理、不合格原輔料處置等制度，強化進口商資質、原輔料合格證明等文件審核，不得購入無法查驗真偽的產品，確保購入產品來源正規、渠道可靠，并按批次建立原輔料進貨臺賬。必要時，對原輔料開展檢驗監測。 

　　3.強化生產全程控制。全面實施良好生產規范、危害分析與關鍵控制點體系，確保生產工藝和參數符合體系文件規定。加強生產過程中原輔料采購、稱量、配料、投料、殺菌、灌裝、出入庫等環節的控制和記錄，確保生產各環節數據信息采集留存真實、可靠、可溯源。嚴格控制原輔料的稱量、配料和投料環節，嚴禁添加過期食品原料、超范圍超限量使用食品添加劑或者與工藝、配方不符的違規行為；嚴格控制灌裝車間環境，避免因環境污染導致的產品問題。鼓勵企業采用在線監測、自動化控制等手段加強乳制品生產過程控制。 

　　4.加強檢驗能力建設。企業應建立檢驗標準和操作規范，加強對食品安全重點部位和關鍵環節的管控，嚴格把控產品出廠檢驗。鼓勵企業積極參與檢驗能力比對活動，主動提升企業自身檢驗檢測水平。嬰幼兒配方乳粉生產企業要對出廠產品按照食品安全標準實施全項目逐批檢驗，不得實施委托檢驗，加強對質量安全風險指標的檢驗檢測。  

　　5.落實自查報告制度。企業應建立食品安全自查制度，定期對產品研發、原輔料采購貯存、生產條件、設備狀態、產品檢驗、標簽標識、生產記錄等方面食品安全狀況進行檢查評價。列出風險問題清單，制定有針對性的整改措施，發現重大食品安全問題和食品安全事故風險的，要立即停止生產，并向所在地市場監管部門報告。同時，切實落實食品召回制度，及時處置不安全食品，防止問題食品再次流入市場。嬰幼兒配方乳粉生產企業還要定期對質量管理體系運行情況進行自查，并提交自查報告。鼓勵企業選擇食品安全專業機構開展第三方檢查評價。 

　　6.推進追溯體系建設。企業應建立健全乳制品質量安全追溯管理制度，建立供應商及第三方物流公司的審核評價制度，推動追溯鏈條向主要原料供應的上游環節和貯存交付的下游環節延伸，實現食品安全信息順向可追蹤、逆向可溯源、過程可控制、責任可追究。 

　　加強低溫乳制品冷鏈儲運設施建設，鼓勵企業采用物聯網等信息化技術手段，建設信息化平臺，采集留存信息，建立全過程食品安全追溯體系。整合批發、零售、物流配送等末端配送銷售網點，發揮其供應鏈樞紐作用，全程監控儲運和銷售溫度，共同打造全過程信息化追溯鏈條，確保產品安全與品質。 

　　（二）強化質量安全監督管理 

　　 1.加強乳制品企業監督檢查。要將乳制品生產企業作為監督檢查重點，根據企業風險等級合理確定檢查頻次，檢查企業是否按照食品安全管理制度規定的生產工藝和參數組織生產；檢查企業原料采購記錄、生產投料記錄、出入出庫記錄等有關記錄，產品配方、技術標準、工藝文件等有關文件及生產車間、倉儲區域等生產場所是否符合規定要求；檢查企業標簽標注是否符合規定要求。建立健全嬰幼兒配方乳粉生產企業監督檢查制度，每季度檢查不少于一次，重點檢查企業生產質量管理體系建立運行、按配方注冊和生產許可要求組織生產等情況。配合省、市市場監管部門對轄區內嬰幼兒配方乳粉生產企業開展體系檢查，督促企業對體系檢查發現問題整改到位。 

　　加大對農村、城鄉結合部等重點區域和超市、批發市場、母嬰用品店、網絡等乳制品經營場所的日常監督檢查力度，重點檢查進貨查驗、產品標簽標識、溫度控制和記錄等，以及嬰幼兒配方乳粉專區專柜銷售、標簽說明書是否與注冊批準的一致等內容。 

　　2.加大乳制品抽檢監測力度。要加大乳制品抽樣檢驗力度，以問題為導向，加強對不合格產品生產企業的抽檢。監督檢查人員對乳制品生產企業開展監督檢查時，根據需要可對原料、半成品、成品進行抽樣檢驗。加大乳制品抽檢監測后處置工作力度，及時消除食品安全風險，督促企業整改到位，實現食品安全閉環管理。 

　　3.完善乳制品應急處置機制。要針對乳制品群眾關注度高、敏感度高、觸點多、燃點低的特點，建立健全乳制品質量安全突發事件應對機制，強化應急準備，有效預防、積極應對突發事件，高效組織應急處置工作。對監督檢查、抽檢監測、媒體報道、投訴舉報等渠道獲知的不安全食品，要立即責令企業停止生產經營，發布召回公告，召回不安全食品，最大限度地減少食品安全危害。并做好輿情應對，積極回應社會關切，減少不安全食品帶來的社會危害和信譽危害。 

　　4.營造乳制品社會共治氛圍。要暢通投訴舉報熱線及平臺，確保投訴舉報、矛盾化解、權益維護的渠道暢通，切實保護消費者的合法權益，提升乳制品監管的風險預警和有效監管能力。鼓勵社會各界特別是企業內部人員、媒體、消費者等舉報或提供乳制品質量安全問題線索，曝光企業違法行為。鼓勵企業建立內部員工發現食品安全隱患獎勵制度。 

　　5.查處乳制品違法違規行為。嚴格落實“四個最嚴”要求，嚴厲打擊使用不合格原輔料、非法添加非食用物質、濫用食品添加劑、虛假夸大宣傳、生產假冒偽劣乳制品等違法行為。嚴厲查處分裝、未按規定注冊備案或未按注冊備案要求組織生產嬰幼兒配方乳粉等違法違規行為。嚴格落實復原乳標識制度，依法查處銷售未按照標簽標示相關規定標明“復原乳”或“復原奶”字樣、在產品配料中未如實標明復原乳所含原料及比例的復原乳等違法行為。對違法違規行為的線索，要及時移送市市場監督管理局執法支隊辦理。 

　　（三）推進產業結構優化升級 

　　1.扎實推進體系建設。鼓勵乳制品企業積極參與質量管理體系認證，推動乳制品企業主動實施食品良好生產規范（GMP）、危害分析與關鍵控制點體系（HACCP）、衛生標準操作程序（SSOP）、食品安全管理體系（ISO22000）、食品安全體系認證（FSSC22000）等食品安全管理體系。支持乳制品企業建立健全誠信管理制度，加強誠信管理體系建設，嚴格自律約束，積極公開并嚴格履行食品安全承諾，主動接受社會監督，提升企業食品安全誠信水平。 

　　2.著力提升產業水平。要以問題為導向，以提升企業食品安全管理水平為抓手，以淘汰落后生產能力為突破口，著力提升乳制品質量安全水平。對生產條件和管理水平不符合要求的乳制品生產企業堅決予以關停。鼓勵企業加大研發投入，加強關鍵技術攻關，增品種提品質，優化加工工藝，做大做強主打產品，提升企業競爭力。引導企業積極參與乳制品、嬰幼兒配方乳粉等國家標準的跟蹤評價和修訂工作，提升乳制品安全指標和品質指標。 

　　三、工作安排 

　　（一）部署推動階段（2021年3月）。各單位要根據市場監管總局《乳制品質量安全提升行動方案》（國市監食生〔2020〕195號）、《莆田市市場監督管理局關于推進落實乳制品質量安全提升行動工作方案的通知》（莆市監食生〔2021〕19號）和本通知要求，統一思想認識，細化工作目標，確保行動部署推動落實到位。要督促乳制品生產企業開展食品安全自查，排查食品安全風險，每年提交自查報告。 

　　（二）深入推進階段（2021年4月至2023年6月）。各單位要在企業自查的基礎上，按照乳制品質量安全提升方案的有關要求，開展監督檢查。加強對乳制品企業的督促指導，定期組織評價乳制品質量安全提升工作情況，及時分析問題，研究新情況，全面推進乳制品質量提升工作。 

　　（三）總結提升階段（2023年7月至2023年12月）。各單位在全面完成乳制品質量安全提升行動目標任務的基礎上，認真總結工作成效，探索建立健全乳制品質量安全監管長效機制。2021年12月1日、2022年12月1日前將年度階段性工作推進情況報送食品股，2023年12月1日前將提升行動總結報送食品股。 

　　四、工作要求 

　　（一）加強組織領導。各單位要認真分析轄區乳制品質量安全基本情況，掌握乳制品產業發展特點，結合轄區實際，明確工作目標，完善工作措施，加大工作推進力度，狠抓貫徹落實，確保專項行動方案能落實、措施可操作、提升見成效。 

　　（二）注重協調配合。各單位要主動加強與農業農村、衛生健康、工業和信息化等部門及行業組織的溝通協調，發揮各自優勢，形成工作合力，研究解決乳制品質量提升中遇到的問題，協同推動各項工作落到實處。 

　　（三）強化宣傳引導。適時發布本轄區乳制品監督抽檢信息，積極宣傳乳制品生產加工和質量安全監管成效。倡導乳制品生產企業開展公眾參觀活動，普及滅菌乳、巴氏殺菌乳、奶酪、嬰幼兒配方乳粉等乳制品營養知識。鼓勵新聞媒體對全市乳制品質量安全提升行動的報道，形成良好的社會共治格局。 

　　莆田市涵江區市場監督管理局 

　　2021年2月24日